德宏州“十个严格”加强土地出让管理

　　7月4日，德宏州印发《关于进一步加强土地出让管理规定的通知》，进一步规范土地出让行为，深入推进审计督察整改、“六个严禁”专项整治等有关工作，预防土地出让廉政风险，“十个严格”进一步加强土地出让管理工作规定。

　　“十个严格”为：

　　一是严格土地出让范围和规划管控。除国家《划拨用地目录》外的土地，一律以出让等有偿方式供地。工业、商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地，或者同一宗地有2个以上意向用地者的，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。其中，商品住宅用地，一律以拍卖方式公开出让。

　　二是严格土地出让前置条件的设定。严禁违法违规设定准入条件、竞买人资质等影响公平、公正竞争的限制性条件。严禁以事先的会议纪要、投资协议或者招商协议等为依据“量身定制”土地出让方案，倒置土地出让决策程序。根据商品房库存消化周期，适时调整各县(市)住宅用地供应规模、结构和时序，对消化周期在6个月以下的要增加供地并加快供地速度，在6至12个月的增加供地，在18至36个月的减少供地，在36个月以上的停止供地，县(市)规委会不再审批新增房地产开发项目。

　　三是严格土地出让方案编制和审批。拟出让地块必须具备动工开发基本条件的“净地”，不具备“净地”条件的宗地，一律不得出让。土地出让方案的审批必须采取集体会审方式。以会议方式集体决策的，主要领导末位表态，以无记名投票方式确定。

　　四是严格土地出让底价确定。严禁未经评估直接确定土地出让底价;严禁依据失效、虚假的评估报告确定土地出让底价;严禁先议定土地出让价格再委托评估等方式确定出让底价;严禁低于基准地价确定出让底价;土地出让底价不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和。

　　五是严格土地出让信息发布。土地出让公告必须于招标拍卖挂牌开始前20日内发布，土地出让结果必须在招标拍卖挂牌结束后10个工作日内公布。

　　六是严格土地出让进场交易。土地出让交易必须纳入公共资源交易平台实施。积极探索土地出让网上交易。

　　七是严格土地出让合同管理。土地出让成交后，必须在10个工作日内签订出让合同。受让人逾期不签订合同的，取消其竞得人(中标人)资格、不退还保证金，土地按照规定程序重新出让。出让价款缴纳期限不得超过1年，可以一次性付款或者分期付款;分期付款的，第一次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%且缴纳期限不得超过1个月。未按照出让合同约定缴清全部土地出让价款及违约金的，不得办理《国有土地使用证》，也不得按照出让价款缴纳比例分割办理《国有土地使用证》。

　　八是严格土地用途和容积率调整。土地出让后，原则上不得调整土地使用权出让合同确定的规划条件。确需调整土地用途和容积率等规划条件，且符合法律法规和政策规定的，必须报经政府常务会议审议决定。经政府批准调整的，城乡规划主管部门应当于5个工作日内将依法变更后的规划条件向社会公示，公示时间不得少于20日。建设单位应当于15个工作日内，根据调整后的规划条件，及时向自然资源部门申请办理签订出让合同变更协议或重新签订出让合同，同时按照规定补缴土地出让金等手续。对擅自改变土地用途和容积率等规划条件的单位和个人，以及依法调整土地用途和容积率等规划条件后，不按时与自然资源主管部门签订或者变更土地出让合同的，可依法与其解除土地出让合同，收回土地使用权。

　　九是严格土地出让收入管理。土地出让收入全额缴入地方国库，通过地方基金预算安排支出。任何单位和个人不得以任何名义减免土地出让价款，也不得以土地换项目、先征后返、奖励、补贴等形式变相减免土地出让价款，更不得以任何方式让企业参与土地出让收益分成。各县(市)每年商服和城镇住宅(不含保障性住房)项目建设用地使用增减挂钩节余指标，原则上不低于当年同类用地供应量的25%，并按基准指导价计提节余指标收益资金。

　　十是严格查处土地出让违法违规行为。各县(市)人民政府要认真落实土地出让各项法律法规和政策规定，以规范土地出让行为和土地出让收入管理为重点，针对土地用途、容积率等规划条件的确定、变更等关键环节，坚决制止并依法严肃查处违法违规行为。严格执行违规干预土地出让记录报告制度、重大情况报告制度、终身负责制度。严禁领导干部利用职权干预插手土地出让。对违法违规问题多发高发地区，要对主要领导严格问责。土地出让行为涉及违法违规违纪的，移交有关部门依法依规依纪严肃处理。